上海自贸试验区临港新片区滴水湖畔。新华社记者方喆摄

上海警方在第八届进博会为参展企业和群众提供公安政务服务。人民视觉俞诗怡摄

外籍人士持上海签发的电子口岸签证便捷入境。上海市公安局供图

第三十七次上海市市长国际企业家咨询会议“汇聚西岸·对话未来”会外活动。上海市发展改革委供图

清晨，政务服务大厅内，跨区业务轻松办；办公室里，企业财务人员点下确认键，信息在后台同步流转；实验室中，新的规则被调用，新技术研发步伐加快……

2026年第一个工作日，无数细微的声响在城市里不断叠加、奏鸣，推动着新一年向前迈进。

1月4日，上海连续9年召开优化营商环境大会，并同步发布2026年优化营商环境行动方案。9年时间一次不落，方案每年更迭，已从“点上突破”升级为“系统改革”。

改革的重心，更加清晰。从对标世界银行指标、压流程减材料，到以企业感受为导向推进规则协同，再到把政府、企业、社会纳入同一运行体系，营商环境正在从政策安排，转化为支撑城市高效运转的制度底盘。上海，正以市场化营商环境激发活力，以法治化营商环境护航发展，以国际化营商环境融通世界，持续打造国际一流营商环境，服务高质量发展。

从“解一道题”，走向“解决一类问题”

营商环境的变化，最早出现在政务服务窗口前。提交的材料更少了，办理时间更短了，是企业最直观的感受。“一业一证”“一网通办”落地见效，一批长期反映的问题，被逐项拆解。

最近几年，变化开始发生在窗口之外。

在企业日常经营中，一次看似普通的名称变更，往往意味着一串连锁操作。但去年，上海诺艾克仪器仪表有限公司的一次企业名称变更，过程与以往不同。财务负责人李静在静安区行政服务中心，登录“上海企业登记在线”系统，提交信息、点击确认后，相关数据被同步共享给多个部门。税务、社保、公积金账户自动更新，整个过程不到10分钟。

在虹桥临空经济园区，园区为每一家企业配备专管员。企业反映早晚高峰交通拥堵，专管员便对接交警、街道等；企业提出配套不足，专管员便协调多个部门联合推进。园区党委书记孙胤介绍，专管员制度可把分散的问题集中到同一个入口处理。企业看到的，是一个能持续回应问题的整体系统。

监管方式也在变化。过去，企业最担心的是多头、重复检查。如今，随着“检查码”等制度推行，涉企检查被记录、可追溯，检查事项和频次逐步纳入统一管理。

从窗口前的流程压缩，到后台系统的协同运行，从最初推出“一网通办”“最多跑一次”等改革举措，到现在涉及市场竞争、权益保护、产业支撑等领域，上海营商环境的变化，正在从“解一道题”，走向“解决一类问题”，进而“系统谋划全局”。

以“大营商”理念，升级新一轮建设

世界银行最新发布的119个经济体企业调查数据显示，上海22项营商环境测评点达全球最优水平。

规则是否清楚，直接影响新技术敢不敢落地。在金桥，一辆无人驾驶测试车驶过路口，实时数据同步呈现在监管平台。围绕这一场景，浦东制定无人驾驶装备创新应用规定，用“装备”取代传统“车辆”的监管概念，为无人驾驶等新技术预留制度空间。

创新成果也要有人保护。在上海，一起持续6年的侵权行为最终被依法终结。制假企业通过长期仿冒乐高玩具非法获利11亿元。案件最终在上海被追究刑事责任，并承担相应民事赔偿。同一时期，上海组建市级涉外知识产权保护协调机制，降低企业异地维权成本。

这些来自一线的感受，正在被制度化回应。2026年发布的优化营商环境行动方案，明确提出“大营商”理念，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治4个板块展开，直指企业发展的痛点、堵点。

新版方案的一个鲜明导向，是把过去的“特事特办”，转化为大小企业都能享有的制度安排。来自乌兹别克斯坦的年轻企业家马贾森对这一转变深有体会。他在上海创办了横跨物流、法律、贸易的多家企业，并带动一批中亚中小企业扎根上海，共享中国大市场的发展机遇。

城市温度也很重要。外摆摊位审批优化，夜间经济更活跃。上海博物馆党委书记汤世芬说：“文化滋养，为上海构筑一个既有高度、更有温度，既能吸引投资、更能留住人才的一流营商环境。”

从制度化通道，推动高水平开放

在生物医药领域，上海海关为CAR—T细胞商业化产品，探索进境加工后复出境的监管方案。一袋淋巴瘤患者的血液单采物从香港运抵上海，从飞机落地到申报、查验、放行，仅用4小时，随后进入复星凯瑞（上海）的细胞工厂制备，再回输患者体内。高风险、高技术含量的产业链，更需要在既定规则下稳定运转。制度站得住，产业才走得远。

产业越往前走，对营商环境提出的要求就越高。在新能源和高端制造领域，围绕企业能源需求，上海探索建立“绿电来沪”协调机制，把电力部门明确纳入营商环境建设任务清单。这意味着，企业在规划产能、布局项目时，不必再为能源要素反复协调，而是可以通过制度化通道获得稳定预期。营商环境，起到越来越重要的作用。

2024年底，上海国际再保险登记交易中心在临港启用，交易席位、统一登记、专网处理，让全球再保险业务实现“同屏对话”。安盛环球再保险（上海）有限公司总经理薛菲说：“上海是巨大的市场，也是高效的市场，我们愿意把更多业务放在这里。”

同样在制度层面，上海期货交易所的天然橡胶、20号胶期货，已被多国企业用作贸易定价参考。从东南亚的橡胶园到欧洲的轮胎厂，“上海价格”正在成为产业链的重要锚点。定价权背后，是规则和制度的可信度。

去年7月，国务院将上海自贸试验区77项试点措施复制推广到全国。从“试验田”到“全国版”，上海营商环境的价值，正在为更高水平对外开放提供可复制的制度样本。

九年持续更迭方案，由“点上突破”升级为“系统改革”

打造国际一流营商环境，上海这么干